美國總統川普宣布退出當今全球對抗氣候變遷的最重要文件《巴黎協定》,全球都在問:為什麼?少了美國的《巴黎協定》又會有什麼影響?

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川普1日在白宮記者會發布半個小時的演說,解釋他為什麼要退出《巴黎協定》,他指出:「從今天起,美國停止執行一切沒有拘束力的《巴黎協定》內容,以及對美國財政、經濟造成的負擔。…最重要的是綠色氣候基金,其已經耗費美國巨大財富。」其中關鍵字就在「綠色氣候基金」。這是《聯合國氣候變遷綱要公約》在2011年締約國會議上通過的財務機制,第一階段先募集100億美元做為啟動基金,並在2014年達標,當中包含美國在歐巴馬政府時期支付的10億美元。然而川普並非為了10億美元和世界作對,他真正不爽的是中國在氣候變遷問題上撈了太多好處。2005年《聯合國氣候變遷綱要公約》通過《京都議定書》,當中要求37個工業化國家與歐盟的溫室氣體減量目標,並創造出清麻辣火鍋 台南潔發展機制(CDM)。

機制運作上,先由發展中國家向公約執委會申請CDM計畫,計畫一旦註冊成功了,就可以核發「經過驗證的減量額度(CER)」,已開發國大溪團購美食家可以購買這些CERs來達到他們的《京都議定書》減量目標。據統計,中國取得的減量額度(CER)占全球的63.97%,相當可觀。如果中國獲益,可以確保全球氣候問題減緩那也就罷了,但是清潔發展機制最為人所詬病之處就是沒有監督驗證機制,在CDM計畫註冊通過後,沒有人可以追蹤減碳成效。綠色氣候基金計畫在2020年後每年向會員國募集1000億美元的經費,作為協助各會員國減量、調適、技術移轉的經費,特別是開發中國家。這些經費如何使用、分配、驗證,最後是否能成功將地球升溫控制在攝氏1.5至2度,令人質疑。這種「只管給錢不管成果」的財務作法,多少有點偽善的意涵,川普宣布退出《巴黎協定》,某種程度是在跟國際算這筆帳。根據《巴黎協定》規定,禁止各國在3年內退年菜預購 台中出,且有1年的預告期,即便川普宣布要退出,但美國至少到2020年底前都不能退出協定。但川普宣布退出的動作將刺激國際重新思考減量責任分配的公平性,以及公約財務的有效性,甚至會影響擬定中的《巴黎協定》相關規則的制訂。當然,即便在2020年後《巴黎協定》訂定嚴謹的減碳驗證制度,中國也不會有所損失,反而可以阻止下一個開發中國家從鬆散的財務機制獲得利益。從這個角度看,中國又會是明確且強化的《巴黎協定》規則獲益者,這一點,川普可能沒有料到吧。(作者為環境品質文教基金會董事長)(中國時報)

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